简政放权亲商安商——衡水市用足用好全省唯一综合配套改革试验市政策持续优化营商环境综述
10个县行政审批局在全省率先挂牌成立；在全省第一个组建市级行政审批局；推出招商引资优惠政策20条、促进民间投资9条意见等政策措施；制定出台推进项目建设“1+8”系列政策文件……
近年来，作为全省唯一综合配套改革试验市，我市全面优化营商环境，瞄准短板弱项，精准施策发力，做了许多创新性的探索，推出一系列措施，持续释放改革红利，奋力推动衡水高质量发展。
打破行政审批“藩篱”
景县行政审批局推行非主审要件“容缺后补”制度。
衡水作为全省综合配套改革试验市、行政审批制度改革试点市，曾先后分3批自行取消下放行政审批事项项。但随着行政审批制度改革不断深入，体制性障碍和机制性瓶颈愈发明显。
为彻底改变以往“以批代管、重审批、轻监管”的计划管理方式，解决政务服务中心“体外循环”“前店后厂”等问题，我市率先在体制机制上“动手术”，年10个县行政审批局在全省率先挂牌成立，做到了“一个部门一枚公章管审批”，运行了几十年涉及审批事项的近枚公章退出了历史舞台。年，我市又乘势而上，在全省第一个组建市级行政审批局，实现了市县行政审批局全覆盖。
机构在演变，但不变的是持续优化营商环境的初心。市行政审批局成立以来，不断转变政务服务理念，始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以企业、群众需求为导向，以审批服务过程中的痛点、堵点为改革入口，着力推进政务服务供给侧结构性改革，不断对行政审批链条进行整合优化，有力促进了全市经济高质量发展。
年5月，市行政审批局整体迁至“市民中心”后，在行政审批区探索实行了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务新模式，管住进出两端（一口进、一口出），受理、审批、勘察、出证相分离，每个窗口都能受理业务，解决老百姓等候时间长的问题。
今年以来，市行政审批局为进一步落实简政放权相关工作，切实提升市场主体和人民群众的获得感和满意度，初步梳理出拟下放的行政许可事项15项，已征求了各县市区行政审批局意见，待审定后报市政府正式下放。同时，按照省审改办梳理市县两级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务目录的要求，组织相关部门开展梳理工作，梳理市本级马上办项、网上办项、就近办90项、一次办项，在门户网站进行公示，并建立了动态调整机制。
向改革创新要动力增活力
冀州区行政审批局积极推行“一窗受理”。
进入新时代，建设现代化经济体系、推动高质量发展，对进一步优化营商环境提出了新要求。
近年来，我市积极联系实际，依法探索创新优化营商环境的改革举措，激发内生动力、提升城市综合实力。为破解长期以来市场主体准入门槛高、手续繁琐的问题，我市率先在全省开展商事登记制度改革，探索推行“多证合一、一照一码”登记制度。在此基础上，又接力推行营业执照“一窗受理、同步审批、制证送达、一码公示、一照通行、监审协同”运行模式，在全国启用第一张“一照通”营业执照，实现“一照一码”走天下。
围绕解决项目落地难、开工慢的问题，我市推行在省级园区企业投资项目“标准地+承诺制”改革。各县市区共印发推进文件30件，阜城县探索推行了“”路径，武邑县实行“十二步工作法”等创新实施多项改革举措。截至目前，各县市区共落实园区“标准地+承诺制”备选用地亩。按照“标准地”开展区域环境、节能、水土保持、文物保护等综合评估要求，已开展和正在开展区域评估亩，已完成土地挂牌出让交易亩。26个企业投资项目按照“标准地+承诺制”模式推进。
针对政府投资的基础设施和基本公共服务项目，在立项、项目用地、规划管控、项目开工等环节存在着“推进慢、审批事项多、开工难”等问题，市委、市政府坚持问题导向，创造性提出“一会三书一证”改革，通过审批事项并联和聚合，助力建设项目早开工早见效。截至目前，全市落实政府投资“双基”项目“一会三书一证”改革推进模式项目30个，8个已完成“一会三书一证”并开工。
围绕企业开办更加便利，在全面推广个体工商户云窗办照的基础上，我市开展“企业开办全程网上办”试点，实行一个平台登录、一套表单提交、一次现场勘查，一企一照一证，一次免费寄送，实现企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记和后置许可证办理全链条服务，省市县全域三级通办，申请、受理、核准、发证（照）、公示等环节全程网上办理。通过“企业开办全程网上办”改革，实现“一次不用跑”“不见面审批”，企业准入到准营不超过5个工作日，企业开办时间全国最短。
我市积极开展“行政许可审批服务标准化”国家级试点创建工作，力争通过标准的制订与实施，实现行政审批全过程可量化、可操作、可考核、可预期，最大程度上规范审批人员的自由裁量权，提高审批效能。围绕政务服务提质增效，完成政务服务事项标准化梳理，标准化操作规程（SOP）和服务指南的编制工作正在推进中。在行政许可事项整体划转的同时，梳理规范行政审批事项和审批流程，努力实现行政许可事项、行政许可流程、行政审批服务、行政审批受理场所和行政审批监管标准化，打造全省行政许可审批服务标准化模板。
持续释放政策“红利”
饶阳县税务局推行办税“套餐式”服务优化营商环境。
营商环境只有更好，没有最好。为进一步优化营商环境，我市推出了招商引资优惠政策20条、促进民间投资9条意见等政策措施。制订出台推进项目建设“1+8”系列政策文件，从土地、金融、环保、规划、督导等多个方面，提出保障措施。衡水的投资吸引力如何，事实是最好的说明。我市相继在北京、深圳、上海、杭州等地开展系列集中招商活动，组织百家央企进衡水、知名民企进衡水等重大活动，与中冶、中建等30余家中字头企业签署战略合作协议。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”建设重大历史机遇，与京津对接合作项目达项，总投资余亿元。积极与雄安新区对接，在产业、创新等方面达成7项合作事项，中国雄安（衡水）超级计算中心等项目加快推进。
平台是培育产业创新的肥沃土壤。我市还主动对接中科院、清华、北大、北航等高端科技资源，共同建设京津冀产学研合作基地，建成了以“一谷”（衡水科技谷）、“一港”（衡水创新港）、“一中心”（衡水科创中心）为代表的一批科技创新和转化平台，形成了“中科院+”“院士+”“中关村+”等协同创新共同体，同30多位院士建立了紧密合作关系，与35所京津高校达成合作项目多项。
为激活平台，我市还深化开发区人事薪酬制度改革。全市13家省级开发区机构编制管理、人事薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设等省定改革任务全部落实。特别是衡水高新区围绕打造千亿园区目标，坚持以改革激活力、增动力，按照“档案封存、全员聘任、以岗定责、绩效考核”原则，围绕“三个优化、三个打破、三个突出”，深化人事和薪酬制度改革，实现了有能力的人挑岗位、有需要的岗位选能人，有效激发了干部职工内在活力，经验做法在全省推广。
一系列政策的出台，彰显了我市优化营商环境的力度和决心。号角吹响，在衡水掀起了优化营商环境的热潮。
新形势下，企业和群众期盼更多的改革红利，经济社会转型发展更需要凝聚强大动力。目前，我市正围绕“创新创业、服务发展、服务民生、优化环境”主题，扎实开展“双创双服”活动，着力构建全方位、立体式的服务体系，推动实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强目标，努力打造河北最优、全国一流的营商环境。
此时此刻
海内外多名冀商正相聚在衡水
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来源：衡水日报社
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