遭遇层层加码,专家常态防控不能影响

文/陈威敬王春晓

疫情防控之下，如何正确返乡成为很多人关心的话题。尤其是一些地方出现“层层加码”、“一刀切”引发舆论热议。

1月27日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发改委秘书长、新闻发言人赵辰昕和国家卫健委副主任曾益新都提出，不允许、不希望各地在执行国家制定的返乡过年相关政策时作“一刀切”的处理。

赵辰昕表示，各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，甚至有的地方还采取“一刀切”措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。

曾益新也指出，宏观层面上，国家卫健委要求各地结合本地的疫情形势和工作实际情况，科学、精准的加强各地疫情防控，引导返乡人员配合落实当地的防控政策。

返乡遭遇层层加码

国家卫健委日前发布《关于印发冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》，随后又明确：核酸阴性返乡不用隔离。但到了地方上很快“加码”。

1月25日，甘肃省疾控中心发布的通知则显示，当日起高风险区来甘返甘人员，须集中隔离14天，隔离期间不少于两次核酸检测；中、低风险地区来甘返甘人员，均须提供有效健康码“绿码”和72小时内核酸检测阴性证明。另外，外省返乡人员须进行居家健康监测14天，期间每7天进行一次核酸检测。

在陕西西安市读研的小波告诉中国新闻周刊，他原本计划回甘肃老家过年，但村干部通知，即便是低风险地区人员返乡，也需进行14天的隔离，如果家里条件（比如有两套房），可居家隔离，否则需要到指定点隔离，期间所有费用由个人承担。

小波所在的镇政府发布告知书显示，省外低风险地区拟返乡人员，除了提前报备信息、提供健康码“绿码”和72小时核酸检测阴性证明，返回后须进行14天居家健康检测，期间每7天进行一次核酸检测。

该镇政府一名工作人员表示，他们接到的要求是居家观测14天，期间要求不出门、每天早晚两次报体温和个人身体状况。而该县疫情防控指挥部则给出了“居家隔离14天”的说法。

上述镇政府工作人员表示，目前国内多地出现聚集性疫情，春节人员流动性较大，确实不建议外省人员返乡。

“加码”的情况，五花八门。湖北武汉工作的小晨称，她的老家在宜昌农村，此前村里曾发布要求，所有外地回乡人员，需提前报备个人信息及返乡行程安排，中高风险地区返乡人员需要集中隔离14天，低风险地区居家观察即可，但观察期间需要做两次核酸检测和一次血清抗体检测。

在吉林辽源、四平等地，有网友反映，当地不看行程码和核酸报告，直接强制大学生放假返乡隔离14天甚至28天。网民通过社交平台反映称，我们理解并且愿意配合国家防疫工作，但也请地方政府不要擅自过度解读隔离政策。

在黑龙江某地，一位自称低收入家庭妈妈在网络上哭诉，儿子大学放假回家，虽然持有3日内核酸阴性，通行绿码仍被强制隔离，一天元费用很吃力。

河北衡水市景县某村，村干部通过喇叭表示，自1月28日起，外地返乡人员需要到隔离点集中隔离14天，并重新做核酸检测。该村村支部书记证实，春节期间如果必须回去，需要到村里临时设置的隔离点进行集中隔离，“找个院子搭建帐篷，吃喝睡觉都在里面。”

“加码”情况，也在一些地方得到纠偏。

1月24日，河北邢台。有网友反映，临西县一村庄发布通告，不允许在外工作村民回家过年。对此，村书记表示，该通告表述有问题，只是希望在外村民尽量不要回家，已经对通告进行了更正。

在河北衡水市桃城区，多名网友反映称，居委会或物业要求，外地返衡人员，一律劝导就地过年，尽量不回衡，如特殊情况必须回衡，需提前到社区居委会报备登记，人员抵达后实行14天集中隔离，费用自理。

中国新闻周刊联系发布该通知的居委会工作人员，其表示，1月27日中午，他们已经接到上级命令，撤销了该通知。目前的要求是回家后在3日内进行2次核酸检测，期间居家监测，非必要不外出。

不过，这只是近期内回衡的要求，工作人员称，“现在规定随时会变，春节期间政策如何目前还不清楚，如果打算回家，建议提前一两天再打电话咨询一次。”

专家：防控不能影响社会的正常运转

就上述情况，中国新闻周刊采访了武汉大学中国乡村治理研究中心研究员、社会学院博士生导师吕德文。在他看来，各地应就自身的治理能力，面临的风险程度制定匹配的防疫政策，“我们现在是处于常态化的防控状态，防控不能影响社会的正常运转。”

中国新闻周刊：您怎么看待各地对春节返乡政策层层加码的现象?

吕德文：我觉得最关键的原因还是地方受到的疫情防控压力比较大，自上而下的硬性要求比较高,导致地方没什么信心。从地方的角度来讲的话，它主要是为了方便。客观来讲地方不管怎么严防死守，总是会有意外的，只要有人回去，这个风险就存在，所以层层加码的意思是说要尽最大的可能性把意外排除掉。事实上现在是一种抗疫优先的状态，疫情防控是中心工作。

中国新闻周刊：其实在去年的时候，各地就已经出现过不少这种防疫上的“硬核措施”，当时也有一些人觉得过于激进，眼下地方层层加码的现象是“硬核行为”的一个延续吗？

吕德文：我觉得谈不上延续，它是一种惯性。有两方面的原因，第一点是地方受到的问责压力比较大，这是首要的一个因素。第二点是每个地方的行政都有自己的惯性，比方说层层加码，更容易出现在北方的一些地方，或者说在北方这些现象比较严重，这也与地方政府的运作的逻辑、治理的惯性有关系。但是有些地方其实会反过来，是层层减弱的，这两个逻辑都同时存在，但都未必是好事。

中国新闻周刊：地方对中央的防疫政策出现的一些差异化、千奇百样的执行结果，在您看来有哪些原因?

吕德文：我觉得不能归结到治理能力的原因，当然有这个因素，但是很难衡量。最好的表述方式还是每个地方的实际情况不一样，治理能力不一样，面临的风险程度也不一样。

比如山东采取了极端一点的措施，因为它在河北旁边，然后又是北方地区，警惕性高一些。比如说广东福建，离北方较远，气候也热，那么它按常态化的防控，也正常。再比如广东的返乡流动主要是外流，相当于是人口往省外疏解了，那么它可能担心的问题比如说是过完年人员返家再返程，要预计到复工复产的问题。而中西部地区，可能考虑更多的是人员流入。

中国新闻周刊：怎么看待国家有关部门对地方防控政策专门作的一个表态？

吕德文:我们国家是一个央地关系，它有好几个治理层级，在国务院、卫健委出台统一的关于返乡的一级防控的要求之前,其实每个地方都是按当地的实际，自己制定适合当地情况的一个疫情防控的政策。有些地方它就严格一些，比如说我所了解的山东有些地方它在卫健委出台政策之前，就要求当地的返乡人员要核酸检测，然后封村封路。

但有些地方就完全按照常态化的疫情防控的要求执行，比如说按风险等级，中高风险有一个统一的要求，低风险就自由的流动，没什么特别的要求，包括对过年返乡也没有特别的要求，大部分地方是提倡倡议性质的，它不是一个政策规定。

我们国家很大，每个地方肯定有差异性，包括疫情现在是北方比较严重，因为它温度低一些，当地政府也感觉自己压力要大一些，所以在措施上选择相对要严格一些。但是绝大多数南方的地方，就对自己出台的政策会宽松一些，我觉得这是合理的。

有些地方各种配套都比较好，不会影响人员的返乡，有些地方配套不行，做不到保障，可能就是劝阻人家回去。可以说，在当前防疫的大环境下，各种防疫政策都不会有一个完美的选项。

中国新闻周刊：我国目前处于什么样的防控状态？

吕德文：首先要准确理解精准防控和常态化防控的概念。我们现在是属于常态化防控，常态化的意思是防控不能影响社会的正常运转。地方不应该随便把防控行为升级为战时状态，现在地方上散点地出现疫情，属于常态化防控里面可以接受的正常现象。

反过来讲要在社会正常运转的防控下进行精准防控。精准防控它包括两方面的内涵，第一个出现了这个病例，你要精准把它控制遏制疫情。第二个是不能人为地扩大防控的力度，然后让社会禁止运转。